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国务院各部委的司长权力有多大

时间: 2017-03-08 16:25 作者:采集侠 来源:网络整理 点击:

近日,国家发改委再曝腐败丑闻。国家发改委社会发展司司长王威、副司长任伟、生活质量处调研员周和宇接受组织调查。至此,包括国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男在内,已有20余名发改委系统官员落马。

与其它部委不太一样,发改委官员一出事,往往是一个司局多个人一起“进去”,上至司长、处长下至科级干部往往“一锅端”。

作为国务院部委的基层干部,对此我并不奇怪。这与发改委的独特地位决定,它素来被视作“小国务院”,即国务院组成部门要管的事情它几乎都要管,并且从发改委出来的文件级别更高,经常是国务院文件,这比各部委发的文件含金量高。而其他各部委做的,更多是政策细化与配套工作。

我的一位领导从发改委调来。他感慨说,“在发改委,平时的文件看起来没什么重要性,可每一件都能扩展出一系列政策,随便拿一件都是机密。”

这位领导的话,说出了行内人判断某个机关权力大小的门道,手里的秘密越多,文件的级别越高,往往意味着更加接近权力的中枢。

在当前政治架构下,我国的战略性、方向性的政策几乎都是由国家发改委牵头,它直接主导着这些领域的政策导向和资源分配。

就拿这次出事的社会发展司来说,一个业务司就联系着人口、教育、文化、卫生、广播影视、民政、政法、旅游等多个职能部委,可以说是党中央和国务院大政方针的直接“二传手”。

权力越大,诱惑越多,一些经不起考验的领导干部,包括发改委的司长,就成了某些人“围猎”的对象。

平常总有人问我,国务院的司长权力有多大,这要分类讨论。国家发改委的案例表明,虽然大家都是正部级单位,但不同单位的司长处长,权力大小并不相同。

在中央和国家机关部级层面,往往是综合性的部门权力更大。不管那个行业,做事情总要靠钱靠人靠政策,而掌管这些权力的财政部、人社部、发改委等自然更受人“关注”。

举一个例子,某个部委要想搞个全国性的事业,必须尽量跟财政部会签(即联合发文时,由各发文机关的领导共同签署文件),否则文件发到地方,地方对应的厅局是拿不到财政厅的配套资金的,工作自然也就不能推进。

因此,中央某部委的一位司长去财政部向处长寻求支持,这种高姿态已是司空见惯,反之,若是派个同级别的处长去协调工作,反而像是怠慢了对方。

这种情况是在部级层面。等到了国务院各部委内部,综合部门显得没有那么重要,这些部门的司长往往低调地说,“我们是做服务的”。

当然,不能说这些部门没有权力,但是人财物等制度都是上面定好的,部委内部只能小修小补,还要面临越来越严格的督导和审计,干起活来往往小心谨慎。

因此,在国务各部委内,掌握实权的往往是那些“业务司局”。一个小小的处,往往就掌管了全国某些事项的审批,特别是那些能决定资源分配准入和各类评比表彰的部门,它影响力不是冷门司局可比的。

讲两个真实的故事。第一个故事,在八项规定出台前的某年,某部办公厅一个副司长到某个省会城市出差,正好碰上封路,问当地同志为何。当地答曰,“就是你们部的事,搞个评比检查,来了个主任科员”。要知道这位主任科员,只是个科级干部而已。

第二个故事,某次我到地方调研,接待的同志很郁闷。原来,我们部里某司搞清理,把他们单位一块牌子给撤了。之前我们部长来调研的时候,还与这块牌子照了张相。地方同志苦笑说,“你们部长都认的牌子,你们一个处长就给撤了。”

当然,权力大的业务司,工作压力也相当大。就像那个能撤牌子的司,年轻同志最多时候一年里要跑了200多个城市,工作到凌晨一两点都是家常便饭。

有失必有得,在这样的司局里工作,往往晋升途径也更加顺畅,因为部级层面肯定要设置分管这项工作的副部长;而在冷门司局,往往就做到司长到头了,要么在司长的位置上等退休,要么到下属事业单位或企业当个领导,想当副部长是不可能的。

不过,这些冷门司局挺空闲的,比如专门服务离退休干部的离退休干部局,也就是逢年过节稍微忙下走访慰问,平时上班工作比较灵活。

那么问题来了,既然各部委或多或少存在权力集中在部分司局的情况,那么是否可以进行调整?

很难。各部委自己的权力只限于调整司局内设的处室,要是想调整整个司局或者新设一个司局,都必须经过中编办的批准,并且获批几率很小。因此,司局的设置,往往是能不动就不动,拿十几年前的框架来“装”今天的工作,司局之间的权力不平衡就难免了。

不过,近两年,随着一轮又一轮的简政放权和强调依法行政,中央部委的权力明显地在缩小,特别是行政审批权绝大部分已经下放到了地方,以往“权力司局”也没那么牛气了,再加上中央领导提出的“把权力关进制度的笼子里”,如今各个部委,更多的是想如何服务地方,协调发展。

“八项规定”加上中央高压反腐,过去“跑部钱进”的现象这几年来也几乎销声匿迹,以前人头攒动的各部委行政审批大厅也显得有点冷清,部委周围的高档餐厅纷纷转成平价餐厅,连节前北京道路大拥堵的新闻也很久没见了。

一切,都在往好的方向发展。

(责任编辑:天天热线网)

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